监军制度和政委制度只是在不同时期的不同叫法，但本质都是一样的。
监军制度的出现是皇帝为了加强对远方的军队官员的监督，确保军队对皇帝忠诚。
这个制度虽说饱受诟病，但其出现也是有客观原因的。
为什么会出现监军？
那是因为自古以来既是良将又是忠臣的人很少很少。
没有办法的情况下，君王才会起用有才能的大将！同时任命对朝廷忠心之人去制约善战的大将，使得军队属于朝廷和君王。
这就是监军最本质、最基本的任务。
历朝历代因为监军昏庸无能，引出不少悲剧。
都夹杂着无数鲜血，轻至一军败亡，重至一国覆灭，不能不令人感慨！
不说明朝，就说大唐。
安史之乱时，一代名将高仙芝以及封常清就被监军、昏官出身的边令诚诬陷杀害，对阻拦安史叛军带来了眼中的恶果。
可在最近几十年的大唐，监军制度又为大唐的延续带来了不小的帮助，正是有监军监视各藩镇节度使，才让大唐得以继续延续。
就说黄巢之乱中，作为天下兵马都监的杨复光立下赫赫战功。同时这位宦官出身的监军也曾平定王仙芝的叛乱。
所以说，宦官充任监军并不是一文不值，只是毁誉参半而已。
但有一点可以肯定。
监军可能引悲剧。jiqu.org 楼兰小说网
然而，若不监军，那么连引悲剧的机会也没有。
那个时候，不是军队叛变，便是军队被人轻易剿灭。
这也是为什么李柷要复设监军的原因。
只不过他不想完全参考前世历朝历代的监军制度，而是打算借鉴一下政委制度。
要知道监军制度中，最好的就是政委制度，其次是宦官监军，接着是文官监军，最不行的就是武将监军。
完全照搬政委制度肯定不行，那需要有信念坚定的党员，以信仰来凝聚政工人员。
李柷总不可能建立一个党派的？
但他也有可以替代的东西，用忠君爱国的观念去替代信仰，虽说凝聚力没那么强，但也要比啥也没有好。
所以他思虑过三，便决定把监军制度下放到厢、团一级，通过对这三级的主官进行监督。
“陛下，此举是否过于大胆？”张承业犹豫了半天，只能用‘大胆’二字来形容，“这么做可能会引起很大的反响，有可能还是不好的。”
“爱卿认为应该如何？”李柷虚心地请教道。
“陛下若想加大对禁军的控制，老奴以为下放到厢一级便可。若一口气在军、厢、团设立监军，军中将领不一定能接受得了。”张承业猜出圣上是打算改革监军制度，就顺着对方的话说了下去。
“爱卿的意思是只在军、厢两级设立监军？”李柷迟疑道。
“陛下，可以先这么试试。”张承业肯定回道。
“那爱卿认为何人充任监军合适？宦官？文官？还是武将？”李柷淡淡问道。
张承业很想说就以宦官来担任监军，可想到圣上这语气，犹豫了一会儿，便改了口，“其实在老奴看来，自然希望以宦官充任监军。老奴本身就是宦官，老奴这样的人不肯能造反，对陛下的忠心是毋庸置疑的。
可结合以往的经历来看，若皆以宦官充任监军，恐反对声音大。
但有一点老奴可以肯定，监军的目的本就是监督武将，若以武将充任监军，就失去了监督的意义。陛下可以从宦官监军和文官监军二择一。”
李柷点了点头，“武将充任监军肯定是不可行的，这一点朕清楚。可无论是文官监军，还是宦官监军，各有优劣，也无法做到既能保证军队作战勇猛、又能确保军队忠诚。”
因为做不到政委制度那一套，所以他只能在现有的监军制度选择，其中的度却是很难把握。
“陛下英明！”张承业伺机恭维了一下。
“爱卿别着急，听朕说完。其实这些天，朕也在思考该以何种监军制度，经过跟爱卿的探讨，朕心中有一个不成熟的想法。”
张承业并没有打断，而是做出认真聆听的样子，李柷便继续说他的看法，“朕的意思是，在禁军设都监，设一名都监和一名副监，用于监督军队。这是禁军固定的官职，除了监督军中将领外，还担负军功考核、军纪之责以及部分人事任命权。
这是军一级。
在厢一级设监司，职责跟都监一样，但负责厢及以下各级军队，直接受都监管辖。
不知爱卿觉得这个如何？”
饶是张承业已经有了准备，可听到圣上的话后，也颇为震惊。
圣上此举可不仅仅是监督军队，还分了本属于将领的军功考核和军纪之权，还有更重要的人事任免权。
这样一来，即便这都监不是一支禁军的权力最盛者，也会是仅次于大将军的第二实权人物。相当于大将军只剩下军事指挥权和部分的人事任免权，若真的这么实施，也不知道会带来多大的反应。
“爱卿？”见张承业发呆，李柷不禁笑着问道。
“啊”！
张承业这才反应过来，连忙道，“陛下恕罪，臣在思考陛下虽说，一时没能反应过来。”
“无妨！”李柷笑了笑，“爱卿觉得朕这些看法如何？爱卿熟知军务，朕也想听听爱卿的看法，也好完善一下。”
完善一下？
这意味着圣上已经打定主意要推行这种制度，主题不会变，只是细节上完善。想到这里，张承业心中便有了底。
“陛下，此举会不会有些突然了？老奴担心会有不小的反对之声，尤其是军中。”张承业担忧道。
“军中？”李柷不禁冷笑，“此举本就是监督军队，他们反对又有什么用？监军制度必须推行，这是不能改变的。
趁着这个机会，也跟爱卿透个底。都监一职，朕打算用宦官担任；副监一职，朕会用文官，这样就能最大限度避免单独监军带来的危害，爱卿觉得如何？”
张承业听了有些惊讶，圣上此举可谓英明。这样一来，他就不得不支持了，毕竟主事人还是宦官，他作为宦官的代表，不可能放弃这么好的机会。
想到这里，他便有了决定。
“圣上英明！”